截至20 09年底，内蒙古农村牧区公路总里程已达到12.6万公里，占全区公路总里程的83.7％。全区1235个乡镇（苏木）已有1201个通油（水泥）路，通畅率达到97.2%，12306个行政村（嘎查）已有10184个通公路，通达率达到82.8%。

　　农村牧区公路发展的矛盾

　　纵观内蒙古十年来农村牧区公路的发展情况，建设速度异常惊人，有效地让农牧民群众从无路可走、有路难走，逐步发展到路畅车通、叩门拜户的新的历史时期。但是，由于农村牧区公路建设标准普遍较低，加之后期养护工作并没有及时跟上，因此整体服务水平还很落后。

　　今年，是内蒙古农村牧区公路建设具有里程碑意义的一年，全年计划新增30个乡镇（苏木）通沥青（水泥）路，新增2122个行政村（嘎查）通公路。预计到年底，全区不仅基本实现乡乡通油路或水泥路，还将基本实现村村通公路，届时，全区农村牧区公路总里程将突破14万公里。但是在14万公里的总量中，砂石路占到了85%，油（水泥）路仅占15%，总量与质量之比非常低，这也足以说明内蒙古农村牧区公路总体还处在低水平阶段。而北京、天津、上海、江苏和河南等省市，早在2007年所有建制村就全部实现了通沥青（水泥）路。

　　多年来，在农村牧区公路发展中，重建设，轻养护，甚至不养护在内蒙古是一个普遍现象。随着农村牧区公路建设速度的不断加快，每年都有上千公里的油路或水泥路投入使用，而在建设里程不断增加的同时，养护和管理工作并没有及时跟上，农村牧区公路路政管理特别是治超工作相对薄弱。从2006年起，自治区对农村牧区公路管理养护体制进行了改革，按照县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理原则，到2008年底，改革工作基本完成，但具体实施情况还不能令人满意。

　　目前全区只有县级公路统一由公路段专人管养。对于乡村公路的管养，虽然有的地区成立了乡镇公路养护站,但距离有路必养的目标还有较大差距。

　　发展从转变观念中走来

　　当前在一些地区、一些部门和一些领导者的头脑里，仍然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的把“以经济建设为中心”视为“以追求速度为中心”，还有的不惜以追求政绩，牺牲资源和环境为代价而贪大求洋，不顾统筹，偏离了科学发展观的真正内涵。这些情况表明，转变思想认识、转变发展观念的任务仍然十分艰巨。在推进科学发展的过程中，我们需要速度，但必须是以提高质量效益为中心，以节约资源、保护环境为目标，以实事求是为根本、以科技进步为支撑，要坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义，坚持党的群众路线，弘扬“求真务实”的精神，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法，切实解决好关系到人民群众切身利益的突出问题。只有让科学发展观落到实处，只有与时俱进，才能真正有利于推进农村经济社会的全面、协调、可持续发展。因此，农村牧区公路发展既要突出重点、落实责任，加快发展，又要规范管理，提高质量、巩固成果，这是提高农村牧区公路服务水平的前提条件。

　　早在2006年，内蒙古自治区政府就出台了《农村牧区公路管理办法》，《办法》规定：“旗县级人民政府是本地区农村牧区公路建设、管理养护的责任主体，对本地区农村牧区公路建设养护资金的筹集负主要责任。各盟行政公署、市人民政府主要负责组织筹集本地区农村牧区公路建设养护资金，监督本地区农村牧区公路管理工作。自治区人民政府主要负责组织筹集全区农村牧区公路建设养护资金，监督全区农村牧区公路管理工作”。同年自治区政府还在《关于加快新农村新牧区公路建设的通知》中明确指出，“十一五”期间，自治区人民政府每年从财政预算中安排2亿元，专项用于农村牧区公路建设和养护。从几年来的落实情况看，等、靠、要的思想还非常严重，尤其是养护工作非常滞后，究其原因，就是主体责任不落实造成的结果。

　　因此，实现农村牧区公路的科学发展，必须通过加强宣传、积极引导、考核约束，建立奖惩机制，尤其是在安排建设项目之前要了解公路建成后的养护管理工作能否保护好建设成果，这是提高农村牧区公路服务水平的关键环节。

　　多渠道筹措资金

　　众所周知，资金筹集是几十年来限制农村牧区公路健康发展的最大问题，提高农村牧区公路服务水平，必须有资金保障，必须尽快形成一个政策出资、群众投劳、社会捐资、拉动地方投资等多元化的筹资氛围，缓解资金不足的压力，这是提高农村牧区公路服务水平的重要保证。

　　诚然，内蒙古的经济条件比较落后，许多旗县是老少边穷地区，政府的年财政收入相当低，面临的压力也非常大。据统计数据显示，到2008年，全区还有26个旗县年财政收入尚未突破亿元大关。

　　由于经济状况差，内蒙古乡村公路的养护管理一直停留在没有专人养护、组织季节养护、缺乏养护的水平。面对如此状况，相关部门必须结合自身的实际情况开拓思路，推进农村牧区公路实现有路必养。

　　各级地方政府必须承担起农村牧区公路养护的主体责任，按照农村牧区公路日常养护经费需求及财政承受能力，年初纳入财政预算，由交通主管部门组织专业化养护队伍养管或由乡村自主管理完成。如赛罕区成立了农村公路养护站，扎拉屯市建立村级养护站，交通部门只负责在业务和技术方面的指导。这种办法效果较好。

　　对于地方经济比较困难，政府财政实在无力支付，且农村牧区人口较少，无法组织群众投工投劳完成的地区，乡村可通过“一事一议”表决后，采取按行政区人口或农牧户土地（草场）面积进行集资，作为辖区农村牧区公路养护费用，由乡村组织专人或交由专业化养护队伍完成。

　　提高农村牧区公路服务水平是推进内蒙古农村牧区公路科学发展、全面发展的大课题，是振兴农村牧区经济和新农村新牧区建设的必然要求，各级政府和交通主管部门必须以崇高的责任感和使命感，采取有效措施，尽快使农村牧区公路服务水平得到不断提高。